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農業部關于積極推進農業職業技能開發工作的意見

時間:2016年08月23日  來源:  點擊量:      【 】  

皇冠最新网址各省、自治區、直轄市農業(農牧、農林)、畜牧、漁業、農墾、鄉鎮企業、農機化廳(局、委),新疆生產建設兵團農業局,部機關有關司局、部屬有關單位:

    農業職業技能開發是國家勞動就業制度的重要組成部分,是提高農業勞動者素質、培養農業技能型人才、促進農村勞動力轉移的重要途徑。做好農業職業技能開發工作,對于提高農業勞動者的職業素質和技能水平,發展現代農業,繁榮農村經濟,增加農民收入,推進社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。為積極推進農業職業技能開發工作,提出如下意見:

    一、充分認識積極推進農業職業技能開發工作的意義

    1.積極推進農業職業技能開發是轉變農業增長方式的需要。皇冠最新网址目前,我國農業從業人員數量多,職業技能水平普遍不高,應用新技術的能力較弱,農業勞動生產率低下。這種狀況制約了農業增長方式轉變和農業現代化進程。加快推進農業職業技能開發工作,大力培養適應農業和農村經濟發展需要的高素質勞動者和技能型人才,有利于促進先進適用技術的推廣應用,提高農業領域生產的規范化、標準化水平,促進農業增長方式由粗放型向集約型轉變,推動農業和農村經濟全面、協調、可持續發展。

    2.積極推進農業職業技能開發是提高農業綜合生產能力的需要。皇冠最新网址積極推進農業職業技能開發,提高農業勞動者的職業技能和綜合素質,提高他們運用先進的科學技術改造農業、運用先進的組織形式經營農業、運用先進的管理理念發展農業的水平,是改善農業基礎設施和生產條件,增強農業抵御自然災害和市場風險能力的有效途徑;是加快農業科技進步,提高土地產出率和勞動生產率的有效途徑;是優化農業和農村經濟結構,提升農產品的質量效益和市場競爭力的有效途徑。

    3.積極推進農業職業技能開發是加強農業人才隊伍建設的需要。小康大業,人才為本。發展現代化農業,不但需要一大批科學家和“高精尖”人才,而且迫切需要一大批專業化的高技能人才和農村實用人才。積極推進農業職業技能開發,努力提高農業勞動者的就業競爭力和創業能力,促進各類農業技能人才脫穎而出和健康成長,建設一支規模宏大的農業人才隊伍,是建設社會主義新農村的必然要求。

    二、明確農業職業技能開發的指導思想和目標

    4.指導思想。以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導,牢固樹立科學發展觀和人才觀,以提升農業勞動者職業能力為核心,積極推進職業資格證書制度,切實加強體系和隊伍建設,堅持拓展職業技能開發范圍與夯實工作基礎相結合,擴大職業技能開發規模與提高工作質量相結合,提高管理水平與建立長效機制相結合,為促進農業、農村經濟發展和建設社會主義新農村提供人才保障和智力支持。

    5.目標任務。皇冠最新网址到“十一五”期末,農業技能人才培養和評價鑒定體系基本建立,農業技能人才總量大幅度增加,素質明顯提高,技能等級結構更加合理,職業技能開發與農業農村經濟發展相互促進、良性循環的機制初步形成。在農業產業化龍頭企業、農產品加工骨干企業、勞動密集型產業和鄉鎮企業產業集聚區,大力開展職業技能培訓與考核鑒定工作,有效推進職業資格證書制度的實施。“十一五”期間,農業職業技能培訓數量達到150萬人次,通過鑒定并獲得農業職業資格證書的人數達到130萬人次。其中,獲得技師、高級技師資格的人數達到10萬人次,持證人員中農民所占的比例由15%提高到30%。

    三、不斷完善農業行業職業資格證書制度

    6.大力推行就業準入制度。在已頒布的14個實行就業準入的農業職業(工種)中,按照“先培訓、后從業,先持證、再上崗”的要求,嚴格實行就業準入制度。用人單位在招用準入職業(工種)的勞動者時,必須從取得相應職業資格證書的人員中擇優錄用,并將職業資格等級與工資待遇掛鉤。在涉及農產品質量安全、規范農資市場秩序,以及技術性強、服務質量要求高、關系廣大消費者利益和人民生命財產安全的職業領域,要逐步完善職業資格準入制度。

    7.發揮職業資格證書在職工培訓、業績考核和工資分配中的杠桿作用。堅持使用與培訓考核相結合,待遇與業績貢獻相聯系,逐步建立起職工憑技能、業績和貢獻確定報酬水平以及得到晉升的激勵機制。把高技能人才占職工(勞動力)總量中的比重作為農業企事業單位參加投標、資質評估和承建項目的必要條件。

    8.積極推進各類農業院校的職業資格認證工作。皇冠最新网址根據國家職業技能開發工作的總體部署,積極引導各類農業院校依據國家職業標準調整充實教學計劃和教學內容,強化職業技能訓練,采取單元式教學、模塊化考核、學分制管理等方式,突出對學生的職業能力評價,使畢業生在取得學業證書的同時,取得相應的職業資格證書。積極推行“雙師”制度,不斷提高教師的技能教學水平。

    四、大力加強農業高技能人才隊伍建設

    9.加大對農業高技能人才的培養。加快培養農業領域急需的技術技能型、復合技能型人才,以及農業高新技術產業發展所需要的知識技能型人才。充分發揮高技能人才在農業生產和農村經濟發展中的示范、帶動作用。積極引導,加大投入,為農業高技能人才培養創造良好條件。加強技師和高級技師的培養,不斷優化農業高技能人才結構。進一步改革農業高技能人才考評制度,打破身份、年齡、資歷、學歷限制,促進農業高技能人才的健康成長。

    10.建立農業高技能人才使用和激勵機制。組織開展行業比武、技能競賽等活動,大張旗鼓地宣傳優秀技能人才和高素質勞動者的勞動價值和社會貢獻。有條件的地方和單位要逐步建立農業高技能人才津貼補貼制度,鼓勵用人單位對做出突出貢獻的農業技能人才實行特殊獎勵政策,鼓勵農業高技能人才多出成績、多做貢獻。逐步建立和完善農業高技能人才的信息庫,做好農業高技能人才分布、需求的登記和咨詢服務工作。

    五、創新農業職業技能開發工作機制

    11.促進農業職業技能開發工作與農業農村經濟工作的有機結合。皇冠最新网址加強農業職業技能開發與農技推廣服務體系建設的有機結合,促進農技推廣隊伍職業能力的不斷提高;加強農業職業技能開發與農業標準化建設的有效銜接,促進農業人才職業技能標準與農產品質量標準相適應;加強農業職業技能開發與場(產)地認定相結合,把主要崗位從業人員的技能資格,作為商品糧油基地、大型農產品批發市場、科技示范場以及無公害食品、綠色食品、有機食品基地認定的基本條件之一;加強農業職業技能開發與農業重大工程、項目和政策的結合,在農業七大體系建設、優質糧食產業工程、沃土工程、測土配方施肥、農村勞動力轉移培訓陽光工程、農業科技入戶示范工程、生態家園富民計劃、生態農業、農機具購置補貼、良種補貼、漁民轉產轉業等重大工程項目和政策的實施過程中,要逐步提高從業人員參加職業技能培訓和鑒定的比例,促進工程、項目的順利實施和惠農政策的貫徹落實。

    12.促進農業職業技能培訓與鑒定工作的有機結合。推進職業技能培訓與鑒定工作的有效銜接,使職業技能鑒定成為引導培訓方向、檢驗培訓質量的重要手段。在實施綠色證書培訓、藍色證書培訓、新型農民科技培訓以及農村勞動力轉移培訓等農民職業教育培訓過程中,積極引導農民參加職業技能鑒定,使其獲得進入勞動力市場的通行證。

    13.不斷創新農業職業技能鑒定模式。皇冠最新网址從不同鑒定主體和需求出發,突出特色,實現對勞動者綜合素質的客觀評價。對種植、養殖、加工等技術技能型人才的鑒定評價,突出實際操作和解決關鍵生產技術難題能力的考核;對營銷、經紀等知識技能型人才的鑒定評價,突出職業道德及運用能力的考核;對技術推廣、技術指導等復合技能型人才的鑒定評價,突出綜合素質和多項技能的考核。對學歷層次低但具有豐富工作經驗的技能型人才的鑒定評價,突出理論知識考核;對具有專業學歷但缺乏實際工作經驗人員的鑒定評價,突出操作技能的考核。探索理論考試與實操考核分類進行的方式,建立便捷、低成本、高質量的鑒定模式。

    六、建立健全農業職業技能開發工作體系

    14.加強標準體系建設。皇冠最新网址科學研究分析農業和農村經濟發展中出現的新職業,堅持職業標準、培訓教材、題庫建設一體化開發的運作模式。分期分批編制、修訂農業行業的國家職業標準,編寫科學適用的職業培訓大綱和教材,大力開發相應的技能鑒定試題庫,不斷完善理論知識試題庫,努力構建滿足農業、農村經濟發展需要的職業標準體系。

    15.加強信息化體系建設。皇冠最新网址推廣使用國家職業技能鑒定考務管理系統,實現農業職業技能鑒定工作的遠程監管和在線統計,推進農業職業技能開發信息化體系建設。加快培訓結果和證書網上查詢系統建設,增強農業行業職業資格證書的可追溯性。

    16.推進質量監督體系建設。加快建立職業技能培訓和鑒定質量督導制度,進一步完善質量管理的規章制度,嚴格執行鑒定程序、工作規范和質量督導人員考核記錄制度。推行職業技能鑒定機構質量體系認證,實行相應的獎勵和懲處機制。

    17.強化工作機構和隊伍建設。大力加強農業職業技能培訓和鑒定機構建設,逐步形成規劃科學、布局合理的培訓鑒定機構網絡。制定建設標準,在重點行業和重點地區開展鑒定站標準化建設,逐步改善鑒定條件。建設一支職業道德好、教學水平高、職業能力強的職業培訓師資隊伍;培養一支政策理論水平高、開拓創新意識強、工作經驗豐富的管理人員隊伍;建立一支涵蓋農業職業領域、能夠滿足鑒定考核工作需要的高素質考評人員隊伍;組建一支能夠把握政策、規范鑒定行為、確保鑒定質量的質量督導人員隊伍;形成一支精通專業技術、掌握職業標準制定、培訓教材編寫和鑒定題庫開發的專家隊伍。

    七、強化推進農業職業技能開發的保障措施

    18.加強領導和組織建設。皇冠最新网址建立聯席會議制度,加強對農業職業技能培訓和鑒定工作的統籌規劃、協調指導和宏觀管理。各地、各行業農業行政主管部門要統籌協調、有效整合本地區、本行業農業職業技能培訓和鑒定工作,切實提高職業培訓和技能鑒定的社會經濟效益,推動農業職業技能開發工作持續健康發展。

    19.加大資金投入力度。各級農業部門要積極爭取資金,確保農業職業技能開發工作的經費投入,不斷改善培訓和鑒定條件。對農民參加職業技能培訓和鑒定給予補貼,采取補助、培訓鑒定券、報賬制等方式,不斷提高資金的使用效率。

    20.加強基礎理論和考評技術研究。加強前瞻性、基礎性和應用性研究,把握農業職業技能開發的政策導向,為農業職業技能開發工作的健康持續發展提供理論支撐。加強農業職業技能培訓方式和鑒定考評技術研究,總結推廣仿真模擬操作、智能化考試等鑒定評價方法,探索教材編寫市場化運作、考試題庫模塊化開發的途徑,不斷提高技術支持水平。

                                               二〇〇五年十二月十九日

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