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農業部關于貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的實施意見

時間:2016年08月23日  來源:  點擊量:      【 】  

皇冠最新网址各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農林、農牧)、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳(局、委、辦),新疆生產建設兵團農業局:

    為了維護農民工合法權益,改善農民工就業環境,引導農村富余勞動力合理有序轉移,國務院出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》(國發〔2006〕5號)(以下簡稱《意見》),明確了解決農民工問題的重大意義、指導思想、基本原則和主要措施,是指導當前和今后一個時期農村勞動力轉移就業工作的綱領性文件,是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設的重大舉措。《意見》對涉及農業部門職能的開展陽光工程培訓、擴大鄉鎮企業就業能力、保護農民工土地承包權益等工作提出了明確要求,為農業部門開展農村勞動力轉移就業工作指明了方向。現就各級農業部門貫徹落實《意見》精神提出如下實施意見:

    一、進一步明確貫徹落實《意見》的指導思想和工作目標

    各級農業部門貫徹落實《意見》精神,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,圍繞《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發〔2006〕1號)和中央農村工作會議、全國農業工作會議的部署,以增加農民務工收入為目標,以發展勞務經濟為抓手,以提高農民職業技能為關鍵,以發展鄉鎮企業為依托,以保護農民王的合法權益為基礎,以深化城鄉就業體制改革為動力,強化服務,完善管理,統籌規劃,合理引導,不斷拓寬農村勞動力轉移就業渠道,保護和調動農民工的積極性,促進農村經濟繁榮和社會全面進步。

    按照《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的五年轉移農業勞動力4500萬人的要求,農業部門“十一五”期間開展農村勞動力轉移就業工作要達到以下目標:

    ——農村勞動力轉移培訓陽光工程規模不斷擴大。皇冠最新网址五年開展農民轉移就業引導性培訓5000萬人,職業技能培訓3000萬人,農民工遵紀守法和維護自身合法權益的意識明顯提高,轉移就業能力明顯增強。

    ——鄉鎮企業吸納農村勞動力就業的能力不斷增強。“十一五”期間,鄉鎮企業增加值年均增長9.6%,工業增加值年均增長10%;鄉鎮企業從業人員年均增加200萬人以上,2010年達到1.5億;鄉鎮企業“藍色”證書工程培訓人次達500萬。

    ——農業職業技能開發工作穩步推進。農業職業標準、教材、題庫逐步建立,農業行業職業技能鑒定站基礎建設逐步完善,農業職業技能鑒定質量管理體系不斷健全,農業高技能人才隊伍不斷壯大,“十一五”期間力爭使參加農業職業技能培訓鑒定并獲得相應職業資格證書的農民達到l00萬人次。

    ——外出務工農民土地承包的各項權利得到落實。依法全面落實好農民土地承包經營權,土地承包經營權證書全面發放到戶;農村土地流轉不斷規范,依法、自愿、有償的土地流轉機制逐步建立;土地承包糾紛仲裁試點取得積極進展,農民工的土地權益得到有效維護。

    ——城鄉平等就業制度取得積極進展。皇冠最新网址農村勞動力平等就業試點積極開展,制約農村勞動力平等就業的體制性障礙有所突破,國家促進農村勞動力轉移就業的政策措施得到較好落實,輸出地與輸入地之間的聯系不斷完善,城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度在一些試點地區逐步建立。

    二、組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程

    堅持按照“政府推動,學校主辦,部門監管,農民受益”的原則,廣泛調動廣大農民和各類教育培訓單位的積極性,大力組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程,努力提高農民素質,增強農民轉移就業能力。不斷擴大陽光工程培訓規模,重點圍繞農民工就業量大的制造、建筑、采掘、服務等行業開展培訓工作。逐步加大對陽光工程的投入力度,提高補助標準,減輕農民負擔,鼓勵和吸引更多農村勞動力接受培訓。切實強化陽光工程項目監管,嚴格執行公示、第一節課、臺賬、月報和檢查驗收制度,提高財政資金使用效率,確保培訓工作落到實處。努力提高陽光工程培訓質量,強化訂單培訓,開展基地認定,加強教材建設,規范引導性培訓,嚴格質量考核,切實提高農村勞動力的轉移就業能力,提高農民的就業層次和工作穩定性。

    三、實施鄉鎮企業擴大就業計劃

皇冠最新网址    大力發展就業型鄉鎮企業,積極協調有關部門落實對鄉鎮企業的各項扶持政策,發揮鄉鎮企業就地就近轉移農村勞動力的主渠道作用。引導鄉鎮企業大力發展勞動密集型產業、農村服務業、農產品加工業和規模企業配套產業,注重培育和發展主導產業,做大做強龍頭企業,增強輻射帶動能力。大力發展農村非公有制企業和各種混合所有制企業,不斷開辟農村勞動力轉移就業的新渠道。積極引導農村二三產業向中西部轉移,把西部地區、貧困地區、糧食主產區和東北等老工業基地的鄉鎮企業作為支持的重點,增強鄉鎮企業吸納農村勞動力轉移就業的能力。不斷優化鄉鎮企業布局,引導鄉鎮企業向小城鎮集中,逐步形成小城鎮產業發展、人口聚集、市場擴張的良性互動機制,不斷發展壯大縣域經濟,為農民轉移就業創造更多條件。大力開展鄉鎮企業“藍色證書培訓”工程,評選、認定一批“藍色證書培訓基地”,加強對鄉鎮企業職工的技能培訓,不斷提高鄉鎮企業職工的技能素質。研究制定扶持政策,鼓勵和引導農民工回鄉創業,逐步形成以創業帶就業、以就業促創業的格局。

    四、依法維護外出務工農民的土地承包經營權

皇冠最新网址    堅持農村基本經營制度不動搖,穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,全面貫徹落實《農村土地承包法》,切實維護農民工的土地承包權益。加強宣傳,普及法律知識,提高農民依法維護土地權益的主動性;加強土地承包法律政策的培訓,提高基層干部依法貫徹落實土地承包法律政策的自覺性。抓緊做好有關土地延包后續完善工作,依法落實農民工承包土地的各項權利。認真組織實施《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》,確保土地承包經營權證全面發放到戶。規范土地流轉行為,為農民工依法、自愿、有償流轉土地承包經營權提供規范管理和有效服務。抓緊推進土地承包糾紛仲裁試點,妥善解決農民工的土地承包糾紛,維護當事人的合法權益。加強土地承包法律政策貫徹落實情況的監督檢查,嚴肅查處侵害農民工土地承包權益的行為。

    五、大力推進農業職業技能開發工作

皇冠最新网址    積極促進農業職業技能開發工作與農業農村經濟中心工作有機結合,在農業產業化龍頭企業、農產品加工骨干企業、勞動密集型產業、鄉鎮企業產業積聚區和墾區,大力開展農業職業技能培訓與考核鑒定工作。在涉及農產品質量安全、規范農資市場秩序,以及技術性較強、質量要求較高和關系廣大消費者利益、人民生命財產安全的農業生產領域逐步實行職業準入制度。積極引導農民工參加農業職業技能培訓與鑒定,爭取出臺針對農民工參加農業職業技能培訓和鑒定的優惠政策,鼓勵和引導農民在參加綠色證書培訓、藍色證書培訓、新型農民科技培訓、“陽光工程”培訓后積極參加職業技能鑒定,提高他們的就業競爭力和創業能力。大力加強農業職業技能開發基礎建設,加快農業職業標準編制和修訂步伐,加大農業職業技能培訓教材和鑒定題庫開發力度,加強農業職業技能鑒定站建設,加快農業職業技能開發信息化體系建設,為農業職業技能培訓鑒定奠定基礎。嚴格農業職業技能開發質量管理,推行職業技能鑒定機構質量管理體系認證。充分挖掘和大力宣傳農業職業技能開發對于提高行業競爭力、提高從業人員職業素質和技能水平以及增加農民收入等方面的積極作用。

    六、加強農村勞動力轉移就業統計監測

    依托全國農村固定觀察點,每年定期對農民外出務工和轉移就業情況進行監測。建立健全統計監測網絡,加強統計監測體系和隊伍建設,對統計監測人員開展培訓,提高統計監測質量。修改和完善統計監測指標,布置統計監測工作,收集匯總監測數據,及時、準確反映農村勞動力轉移就業狀況。在準確收集監測數據基礎上,加強統計分析,對農村勞動力轉移就業的性別比例、年齡結構、文化程度、主要流出和流入地、就業穩定性、工資收入、從事行業、接受培訓等情況進行逐一分析,寫出分析報告,為領導決策提供依據。在目前每年的年中和年末兩次統計監測基礎上,積極創造條件,逐步增加監測次數,力爭做到每季度開展一次統計監測,提高統計監測的時效性。

    七、開展農村勞動力平等就業試點

皇冠最新网址    在總結第一、第二期試點經驗基礎上,開展第三期(2006-2007年)農村勞動力平等就業試點工作。在全國l 2個省選擇一批輸出地和輸入地進行試點。第三期試點的工作重點是把農村勞動力就業納入當地國民經濟和社會發展規劃,統籌安排城鄉就業工作;深化就業制度改革,加快建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度;逐步建立農村勞動力轉移就業信息服務體系,引導輸出地和輸入地建立穩定的聯系機制,建設一批勞務輸出基地,建立農村勞動力資源檔案,創建一批勞務輸出品牌,提高農村勞動力就業的組織化程度。探索對進城務工農民提供有效服務和管理的模式與機制,認真研究分析試點過程中產生的問題,提出解決辦法,進而完善工作方案,及時總結試點過程中形成的一些好做法、好經驗。條件成熟后,逐步向全國推廣。

    八、加強對農村勞動力轉移就業工作的領導

皇冠最新网址    農民工問題事關我國經濟和社會發展全局。各級農業部門都要充分認識解決農民工問題的重要性、艱巨性,組織學習《意見》精神,大力開展政策宣傳,不斷增強做好農民工工作的責任感和緊迫感。為了加強農村勞動力轉移就業的領導,農業部成立了農村勞動力轉移聯系會議,具體負責擬定發展規劃、開展轉移培訓、進行流動監測、組織政策調研、發展勞務經濟等方面的工作。各級農業部門也要積極爭取,盡快成立相應的機構或制度,以形成對農村勞動力轉移工作的合力。要加強監督檢查,督促各級農業部門認真貫徹落實《意見》精神;開展調查研究,及時了解反映農村勞動力轉移就業中出現的新情況、新經驗、新問題;搞好配合協調,積極配合有關部門做好勞動合同、工傷保險、社會保障、勞動安全等方面的工作。


皇冠最新网址二○○六年五月二十九日

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